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东北老工业基地制造业转型升级的策略建议

作者：西安财经学院西部能源经济与区域发展协同创新研究中心时间：2017年04月06日 00:00 点击数：

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    习近平总书记在2013年8月对辽宁考察时特别强调，振兴东北老工业基地关键要增强工业核心竞争力，一是战略新兴产业与传统制造业共同发展；二是现代服务业与传统服务业相互促进，三是信息化与工业化融合。同时由发达国家振兴老工业基地的经验看出，振兴东北老工业基地是一个长期与艰难的过程。
一、抓住“一带一路战略”的机遇，加快促进制造业产业结构调整优化。
    东北老工业基地当前发展的主要问题是产能过剩、制造业升级缓慢与结构不平衡，因此当务之急是改造传统制造业、增强装备制造业的核心竞争力，同时发展战略新兴产业与生产性服务业，并将民营经济企业作为制造业转型升级的切入点。这方面可以借鉴韩国的做法，例如在国家经济发展中基本退出重工业，然后从世界各地采购原材料、原料专门从事高端、高技术含量产品的生产制造，并大力发展现代服务业。
二、抓住“一带一路战略”的机遇，促进重工业基地的“轻化”转型，形成轻型产业。
    在发展振兴东北老工业基地过程中，改造传统制造业是首要任务，对于那些表现为“傻、大、黑、粗”的传统重工业模式要积极改造提升，力图向“高精尖缺”方向转型，并通过国有企业深化改革以及民营企业的转型，形成“轻装上阵”的产业结构模式。这方面可以借鉴黑龙江省齐齐哈尔市的转型经验，当地政府利用优势资源积极对食品工业进行改造升级，除了努力创造诸如招商引资政策、对食品企业适当补贴政策、对中小企业减免税收政策这些良好政策环境外，还积极配套相关产业，结果实现了当地食品工业的良好发展增长态势，弥补、抵消了当地装备制造业经济的下滑。齐齐哈尔市在2015年装备制造业增加值同比下滑15.2%，拉低该市工业增加值3.7%，但同期食品工业增加值同比增长16.9%，却推动该市工业增长7.5%。
三、把握“一带一路战略”的机遇，提升传统制造业竞争力。
为了推动东北老工业基地工业化与信息化的深度融合，首先应该对传统制造业、原有支柱产业进行升级换代，以新技术来促进传统制造业和原有支柱产业的转型升级，并参照工业4.0战略及时淘汰落后、低端的产能，进而适时调整制造业发展方式。在传统制造业生产体系中，要运用信息技术来进行改造，促使传统工业制造向智能制造转变。为了提高传统制造业的生产效率并增强其竞争力，有必要不断增强设计、研发、营销、服务在工业生产中的比重，同时在产业链中应以信息化来提升上游、以互联网技术助力下游，加快实现东北老工业基地传统工业的进化与升级。例如2016年我国最大的机床企业沈阳机床集团与德国希斯公司及相关科研机构合作，为加速产品升级，构建了“德国研发、中国制造、全球销售”全新运营模式。东北地区传统装备制造企业亟待创新转型，这就需要与融入东北地区的德国企业合作共同打造新型合作平台。
四、抓住“一带一路战略”的机遇，积极拓展战略性新兴产业。
    东北地区高端装备制造、机器人、新材料等产业产值增长都达到10%以上，但由于传统制造业在工业体系中比重过大，这些产业目前还无法拉动东北地区经济的发展。因此，东北老工业基地应立足于当地基础与优势资源，大力加快发展国家所倡导的战略性新兴产业。在制造业产业布局时，应重点将软件研发制造、高端智能装备制造、航空航天、新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术、新能源机车等作为产业发展的重头戏，对个别产业或产业下的子行业要实施长期战略性培育和重点发展，进而形成该行业的核心竞争力。随着东北地区服务业的发展，电商领域发展速度很快。所以在实现整体制造业发展的同时，为了增强制造业产业发展的内在核心竞争力，还要加大对下游产业链技术研发、技术创新的投入力度。
五、抓住“一带一路战略”的机遇，以一体化发展增强制造业的合力。
东北老工业基地应积极推进一体化进程，充分利用不同区域的地理、经济优势来整合制造业的合力。对于沿海经济带应发挥靠海优势，在细化港口功能的前提下为东北老工业基地制造业产品进出口搭建高效平台。对于资源型城市进行转型升级，一方面继续调整产业结构，另一方面进行产业转移，在加强区域经济合作的过程中升级传统制造业，发展外向型经济与战略性新兴产业。特别是在东北老工业基地中，要加强黑吉辽与内蒙之间在产业配套、资源整合、口岸合作、平台共用等方面的交流合作，尽快形成东北老工业基地的集聚效应。同时把握“一带一路战略”的机遇，尤其发挥山东半岛、渤海湾的地理优势，还有内蒙与蒙古所形成的出海通道，通过一体化发展促进东北老工业基地制造业的“回归”。
六、抓住“一带一路战略”的机遇，充分利用外部资源加快制造业转型升级。
国外制造业企业在加强与东北地区企业合作的同时，东北老工业基地的制造业企业可以发挥自身制造业的基础优势，多与国际一流的先进制造业企业接触合作。通过引资（设立合资企业）引技（引进先进生产线），来巩固增强东北老工业基地在装备制造业、汽车制造业等领域的优势。另外通过借助“互联网+”、工业4.0等平台、模式，
不断寻找改造传统制造业、发展战略性新兴产业、发展生产性服务业等的增长点，推动东北老工业基地制造业转型升级。
七、抓住“一带一路战略”的机遇，大力发展现代服务业。
    东北地区城镇化率居全国前列，这就蕴含着对服务业的大量潜在需求，包括生活服务业、生产服务业、基础设施、交通运输、金融保险、基础设施等的需求。因此东北老工业基地未来不仅仅是一个工业基地，而且也应该是一个服务业基地。因此，可以充分利用信息产业共性技术创新和服务平台如北斗卫星运营信息服务平台、东北区域超算（云计算）中心等，带动企业利用高科技手段如空间信息、超级计算、云计算等为东北地区制造业企业提供信息服务。同时应大力发展生产性服务业，借助于“互联网+”模式开展涉及批发、物流、金融、电商、管理咨询等专业服务，为东北地区制造业发展添砖加瓦，提升制造业企业生产、流通、管理的效率，进而推动制造业转型升级。
八、抓住“一带一路战略”的机遇，通过地理互联助力制造业拓展市场。
    东北老工业基地应充分发挥临近蒙古和俄罗斯的地理优势，向“一带一路”靠拢。一是打造中俄蒙经济走廊。利用黑龙江与俄罗斯铁路运输通道、中俄蒙货运通道，可以展开对俄罗斯远东地区的陆海联运，打通西部通道及市场；二是打造东北部通道。利用吉林——扎鲁比诺港口的出海口，建立横贯黑吉辽——京津冀——俄罗斯远东地区的出海通道，拓展东北部市场；三是融入“辽满欧”、“辽蒙欧”综合交通运输大通道。经由沈阳——满洲里——欧亚大陆桥的铁路货物运输，打开对欧亚大陆的市场；四是与“一带一路”节点省份合作。通过加强港口和基础设施建设，与这些省份在市场推广、制造业产业协同发展方面合作。这样东北老工业基地就做到了与全国、东北亚在地理上的互联，今后通过努力还可以做到在市场、经济、产业发展上的互通，为东北老工业基地制造业发展创造了广阔的市场平台。

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