“十三五”期间是我国能源发展转型的关键时期，也是打造中国西部能源产业升级版的重要战略机遇期。目前中国西部地区能源产业升级面临的突出问题主要有两个：一是要素驱动能源产业发展，长期以来依靠劳动力、原材料等要素优势获得一定的竞争优势，其发展属于典型的“要素驱动”型，这种发展模式往往会将能源产业发展框限在产业链的最低端，使其经济转型陷入困境。从长远来看，传统的“要素驱动”发展模式最终将使该地区丧失能源产业发展优势，陷入停滞不前和“原料供应地”的窘境。二是产业布局空间“错配”，我国的能源主产区为东北和西北地区，而我国能源利用中心却在东部沿海经济发达地区，本地油气产能更加难以消化巨大的油气资源，大量油气资源向东部沿海地区外调，使得西部省份成为油气资源的中转站。因此，西部能源产业大多上游强、下游弱，主要生产能源初级产品，而能源产品的深加工能力普遍不足，这就导致西部能源产业发展极易受国际能源价格剧烈波动的影响，从而出现大起大落的发展状况。
陕西省作为我国西部能源大省，能源产业发展上述问题更加突出，因此陕西省应立足本省资源禀赋现状，借助国家能源产业发展政策，实现能源产业高端化发展。具体来说应从三个方面入手：一是借助“一带一路”战略实现能源进口替代。在西部脆弱的生态环境约束下，陕西省的能源大规模开采造成了地表、水和大气环境的严重破坏。因此能源高端化的第一点就是能源上游开采业的升级，陕西省可以借助地缘优势和政策支持，在稳定能源开采状况的条件下从中亚国家进口能源实现能源进口替代。二是促进能源产业链的升级，根据产业能耗和产品附加值大小，能源产业链的升级路径应该是开采加工业到能源化工业，再到大化工和精细化工产业，从而实现资源优势向经济优势的转化。陕西省能源产业最突出的问题就是 “油头大、化工小”、“找矿重于采矿、采矿重于加工”，因此陕西省应打造能源产业发展的勘探开发和能源化工“双引擎”，通过自主创新和技术引进，稳增长、调结构、补短板、提效益，推进能源化工产业的结构优化升级和产业效率的提升。三是积极发展替代能源和新能源。陕西省在确保传统化石能源产业链高端化升级的同时，还需进行非化石能源产业对传统化石能源产业的替代升级。首先根据不同能源的清洁度，大力发展天然气和非常规伴生气产业，实现“气化能源”的清洁化发展战略；此外还要积极发展新能源产业，初步形成风能、太阳能等新能源产能，为适度替代传统化石能源做准备，促进能源产业间的升级优化。